广 州 开 放 大 学
毕业论文系列
行 政 管 理
（本科）
毕 业 论 文 指 导
（第五版）
广州开放大学教学中心
2021-08
1
第一部分 毕业论文写作技巧
一、毕业论文写作流程图
自我选题
审核
不同意
同意
拟定提纲
审核
不同意
同意
写作正文
一稿
二稿
……
定稿
答辩
不通过
基本通过
不要学位
需要学位
不通过
修改定稿
查重
通过 修改
提交论文 及查
提交纸质版
重报告
完成论文
（注：需要学位的论文，学生可自行先用万方网查重，查重率建议低于 20%，切勿自行用中国知网查重）
2
二、毕业论文框架结构
1.论文题目：要求准确、简练、醒目、新颖。
2.目录：目录是论文中主要段落的简表。目录只做到二级标题，
不得超过一页纸。
3.摘要：是文章主要内容的摘录，要求短、精、完整。字数以 300
字左右为宜。
4.关键词：关键词是是对表述论文的中心内容有实质意义的词
汇，一般选取 3~5 个词汇作为关键词。
5.正文：正文字数不得少于 6000 字，6500--7500 字为宜，最多
不得超过 8000 字（以电脑统计为准）。
6.参考文献：要写近三年左右的文献，非学位论文需 5~6 篇为宜，
学位论文需 10~12 篇为宜。
三、毕业论文选题要求
（一）选题范围：
结合单位、结合工作实际选题，没有参加工作的学生可选取与自
己生活或学习密切相关的内容。主题明确，选题范围要小，要小中
见大，要紧密结合工作实际，切忌空谈。以行政管理和公共管理领
域方面的内容为主。学位论文必须选行政管理和公共管理领域范围。
行政管理和公共管理领域选题范围：
（1）政府管理方面：政府雇员管理、市场监管、河长制、政府
减税降费、最低生活保障、基层社会治理创新 、“放管服”改革、
环境治理、网上政务服务、生态文明建设、政府购买社会组织服务、
3
社会保障、医疗改革、居住证、社会救助、社会优抚、政府内部行
政管理事务（如后勤行政管理、食堂管理、接待管理、车辆管理、
会议管理、机关文件管理、档案管理、保密工作管理、信访工作管
理等）
（2）社区治理方面：社区安全、社区智慧治理、社区卫生、社
区养老、社区医疗、社区文化、垃圾分类管理
（3）三农方面：乡村振兴、精准扶贫、耕地抛荒、土地确权、
土地流转、农村保障性公共服务、农村人居环境整治、脱贫攻坚、
村矛盾纠纷问题、特色小镇建设、村民选举等
（4）城市管理方面：生活垃圾分类管理、出租屋管理、城市交
通问题、网格化管理、智慧城市、违法用地和违法建设（两违）、五
类车管理、差别化落户政策、养老服务、流动人口管理、城中村问
题、城市户籍管理、公共卫生安全管理
（5）公共部门人力资源管理方面：（公共部门主要包括政府部
门和事业单位，人力资源管理主要包括：招聘，绩效考核，薪酬管
理，培训、晋升等内容）
（6）民政方面：老年人助餐配餐服务管理 ； 民办养老机构资
助管理；最低生活保障；社会救助； 特殊困难老年人入住养老机构
资助；社区居家养老服务； 民办养老机构资助 ；流浪乞讨人员救助；
“平安通”服务 ；长者饭堂服务 ；老年人助餐配餐服务管理 ；村（居 ）
民委员会协助政府工作事项准入管理；福利彩票公益金使用管理 ；
4
生态环境保护综合执法队伍建设
（9）住房与社区管理方面：城市公共住房管理（包括：经济适
用房，廉租房，公租房，定向安置房，两限商品房，安居商品房等）；
公共住房（供给管理；分配管理；交换管理；租赁租金管理；退出
管理）；公共设施管理；社区文化管理；社区养老管理；居委会职能
发挥；社区服务（社区卫生服务，社区文化服务等）；社区环境卫生
管理；社区治安管理；社区自治；社区安全管理；城市内涝防控。
（10）市场监管方面：食品安全监管、企业信用监管、市场监
管综合执法队伍建设、市场交易监管、网络商品交易监管、查处无
照生产经营、特种设备安全监督管理、药品监督管理、商品价格监
督检查、广告监督管理 、查处虚假广告、产品质量安全监督管理；
储备粮管理；智慧城市建设；通信管线、站点、公共通信网规划；
（11）人力资源和社会保障管理方面：异地务工人员就业管理；
跨地区劳务交流协作；特困失业人员就业服务；随军家属就业服务；
流动人员岗前综合教育；引进人才入户管理；退休人员社会化管理；
社会保障卡管理；社会保险基金监督管理；劳动监察。
（12）应急管理方面：安全生产管理；防灾减灾抗灾救灾管理；
森林防灭火管理；野外火源管理治理；应急救援队伍建设；应急救
援合作；应急管理宣传教育。
（13）基层党组织建设方面：“第一议题”制度；“三会一课”；
民主生活会；谈心谈话；主题党日活动；党建与业务工作融合发展
机制。
6
（14）来穗人员服务管理方面：出租屋管理；积分制入户工作；
出租屋管理的宣传教育；来穗人员宣传教育；出租屋管理信息化建
设；网格化管理。
（15）规划与国土管理方面：自然资源统一确权登记；不动产
统一确权登记；不动产登记信息管理；国土空间用途管制；土地征
收征用管理；土地储备开发；历史文化名城名镇名村保护；历史文
化街区保护；历史风貌区保护；历史建筑保护；村庄规划管理；耕
地保护制度；永久基本农田特殊保护；地质灾害预防和治理。
（16）乡村振兴 ，精准扶贫（三农、村官班）方面： 农村贫困
家庭帮扶，农村环境治理， 农村土地调整 ，乡村文化建设，农村社
区治理转型，农业生态保护政策 ， 集体产权制度改革 ，大学生村官，
农村级集体经济，被征地农民 ，生猪养殖污染 ，农村生活垃圾分类
治理，农民合作社，乡村环境治理 ，地扶贫搬迁，农村人居环境整
治，农业农村现代化，农业产品供给，生态屏障，文化传承，巩固
和完善农村基本经营制度，乡村产业、人才、文化、生态、组织振
兴，新型工农城乡关系,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、乡村建
设，农业基础设施现代化，农村生活设施便利化，城乡基本公共服
务均等化，,现代乡村产业体系，农村生产生活方式绿色转型，农村
生态环境，乡村建设行动，乡村面貌，乡村发展活力，乡村文明，
以工代赈，对口支援、社会力量参与帮扶，农村低收入人口帮扶，
农村低保，特困人员救助，粮食安全，种粮农民补贴, 农业结构调整，
构建现代养殖体系，水产绿色健康养殖，耕地保护制度，遏制耕地
7
“非农化”，防止“非粮化”， 违规占用耕地，非农建设占用耕地，
推进农村乱占耕地建房专项整治行动，耕地和永久基本农田管制目
标和管制，强化土地流转用途监管, 耕地占补平衡，新增耕地核实认
定和监管，，耕地数量和质量监测监管，，耕地保护督察和执法监督，
农机作业补贴，代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群，
休闲农业，乡村旅游, 万企兴万村，村庄规划编制, 农村危房改造，
传统村落保护，传统民居保护，历史文化名村名镇保护，乡村公共
基础设施建设，农村道路畅通工程，农村公路建设，“四好农村路”
示范创建，路长制，农村道路交通安全监管，农村供水保障工程，
中小型水库等稳定水源工程建设，水源保护,，规模化供水工程建设，
小型工程标准化改造，城乡供水一体化，农村水价水费形成机制和
工程，乡村清洁能源建设工程，农村电网建设力度,，农村电力保障
水平，燃气下乡，乡村储气罐站和微管网供气系统，农村生物质能
源，煤炭清洁化利用，数字乡村建设发展工程，农村千兆光网、第
五代移动通信(5G)、移动物联网与城市同步规划建设，电信普遍服
务补偿机制,，农村及偏远地区信息通信基础设施建设，智慧农业，
农业气象灾害防范，乡村公共服务，社会治理数字化智能化建设，
村级综合服务设施提升工程，村级客运站点、文化体育、公共照明
等服务设施建设。
农村人居环境整治、农村厕所改造、农村改厕和污水、黑臭水
体治理、农村生活垃圾收运处置体系、农村人居环境设施管护、城
乡环卫一体化第三方治理、村庄清洁和绿化行动、美丽宜居村庄、
8
美丽庭院示范创建、
农村基本公共服务、城乡公共资源均衡配置、农村基本公共服
务供给县乡村统筹、农村教育质量、、农村普惠性学前教育资源供给、
农村特殊教育保障、耕读教育、面向乡村的网络教育、健康乡村建
设、基层卫生服务、城乡的就业政策和服务体系、公共就业服务机
构向乡村延伸、新生代农民工职业技能提升、城乡居民基本医疗保
险制度、重大疾病医疗保险和救助制度、城乡居民基本养老保险待
遇确定和正常调整机制、城乡低保制度统筹、农村留守儿童和妇女、
老年人以及困境儿童的关爱服务、县乡村衔接的三级养老服务网络、
村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设、农村普惠型养老
服务和互助性养老、农村公益性殡葬设施建设、城乡公共文化服务
体系一体建设、文化惠民工程。
（二）题目命名举例：
1.广州市大石街道网格化管理问题及对策
2.广州市明星村精准扶贫问题及对策
3.广州市三联村人居环境整治问题及对策
4.广州市滨江街道河长制问题及对策
5.广州市六榕街道食品安全监管问题及对策
6.广州市草芳社区安全管理问题及对策
7.广州市莲花社区生活垃圾分类管理问题及对策
8.广州市 A 医院档案管理问题及对策
9.广州市 A 学校食堂管理问题及对策
9
10.广州市 A 区公安分局编制外员工管理问题及对策
11.深圳市龙城街道出租屋管理问题及对策
12.东莞市 A 汽车公司司机招聘问题及对策
13.珠海市 A 建材公司绩效考核问题及对策
14.佛山市致远房地产公司薪酬管理问题及对策
15.惠州市 A 物流公司员工培训问题及对策
（注：题目命名规则：地域或单位名称+关键词+问题及对策。
文在没有答辩通过前要以真实单位及地域名称。正文中材料
必须真实，不得杜撰造假。论文定稿正式提交论文时，论文
主题及内容涉及到法人单位（如机关、学校、公司等）隐私
或机密问题或负面影响问题，可用 A、B 等字母代替（由学生
自行决定是否隐去真实单位名称），只涉及地域名称不能隐去
真实名称。题目中不得出现“中国”、“我国”、“研究”、“试
论”、“浅谈””“简述”等不规范或难以完成调研任务的大地
域研究范围用词。）
三、毕业论文提纲要求
一、引言（这部分要简单扼要，500 字以内即可。）
二、存在的问题（通常要列出 4~6 个问题，要求观点鲜明、多
用案例或数据材料作为论据；学位论文要尽可能用图表来说明问
题 。）（此部分为全文重点，需 2000 字以上。）
10
（一）
（二）
（三）
（四）
（五）
三、问题的原因分析（要根据第二部分的问题进行原因分析，
对应写 4~6 个原因分析，逻辑要严密，思路要清晰。）（此部分为全
文重点，需 2000 字以上。）
（一）
（二）
（三）
（四）
（五）
四、解决对策（要根据第三部分的原因分析，逻辑要严密，思路
要清晰，列 4~6 个解决问题的思路、策略、措施等，2000 字以上。）
（一）
（二）
（三）
（四）
11
（五）
四、论文打印、装订格式要求
1.论文正文页面规格
学位论文一律使用 A4 纸双面居中打印，小四号宋体字体，字符
为标准间距，每段左空 2 字编写；
版面设置数据参考值：页边距分别为上、下各 2.6cm，左、右 各
3cm；页眉、页脚各 1.8cm。文字的行间距为 1.5 倍行距，段间距为
0。
2.装订顺序
题名页（扉页）—原创性声明—授权声明—目录—摘要—正文
—参考文献—附录—发表学术论文目录（可选）—后记或致谢（可
选）。
3.排版格式
（1）目录
“目录”两字居中编排（小二号黑体字体加粗），两字间空 1 格（注：
“一格”的标准为一个汉字，以下同），单倍行距，段前、段后各空 24
磅，下空 1 行为章、节、条或章、条、款及其开始页码，一般标记
到三级标题。每一级标题的层次代号和文字为小四号黑体。
（2）摘要
“摘要”两字居中编排（小二号黑体字体加粗），两字间空 1 格，
单倍行距，段前、段后各空 24 磅；
“摘要”两字下空 1 行，编排摘要内容（四号宋体字体）。段落按
12
照“首行缩进”格式，每段开头空 2 格，标点符号占 1 格；
摘要内容后下空 1 行左空 2 格编排“关键词”三字（四号黑体字
体），其后为圆角冒号和关键词（四号宋体字体），关键词之间用分
号分隔。
（3）正文
第一层次：1 级标题使用小二号黑体字体加粗，单倍行距，段前、
段后各空 24 磅，题序和标题之间以顿号隔开；
第二层次：2 级标题使用小三号黑体字体加粗，单倍行距，段前、
段后各空 18 磅；
第三层次：3 级标题使用小四号黑体字体加粗，单倍行距，段前、
段后各空 12 磅；
第四层次：4 级标题使用小四号楷体字加粗；
正文文字内容使用小四号宋体字体，文字的行间距为 1.5 倍行
距，段间距为 0。
（4）图表
图的编号由“图”字和从 1 开始的阿拉伯数字组成，例如“图 1”等。
图应当有图题，并置于图的编号之后。图的编号和图题应当置于图
下方的居中位置；
表的编号由“表”字和从 1 开始的阿拉伯数字组成，如“表 1”、“表
2”等。每张表应当有表题，置于表的编号之后。表的编号和表题应
当置于表上方的居中位置。
（5）参考文献
13
参考文献是文中引用的有具体文字来源的文献集合。按照 GB
7714《文后参考文献著录规则》的规定执行。引用文献总数不少于
10 篇；
参考文献以文献在整个论文中出现的次序用[1]、[2]、[3]……形
式统一排序、依次列出；
参考文献的表示格式为：
著作: [序号]作者.书名[M].出版地:出版社,出版时间:引用部分起
止页
期刊: [序号]作者.文章题目[J].期刊名,年,卷 (期):引用部分起止
页
学位论文：[序号]作者.题名[D].保存地点:保存单位,年份:引用部
分起止页
五、学位论文查重要求
查重网址：万方网 www.wanfangdata.com.cn，在该网首页中部
的服务说明区域有“论文相似性检测”的选项，点击即可进入论文
检测服务页面。另外，在首页顶部的菜单栏也有“相似性检测”的
服务入口。查重完毕下载详细版检测报告（PDF）。
学生在论文答辩后，根据答辩要求修改，然后自行上万方网网
查重，重复率不超过 20%。若查重率超过 20%，则返回继续修改，
直至查重率达到 20%以下方可。学生切勿自行使用中国知网查重。
14
国家开放大学学位论文排版装订样式
国家开放大学
学 士 学 位 论 文
中文题目：（黑体，加粗，小一字号）
分部：
学习中心：
专业：
年级：
学号：
姓名：
指导教师：
论文完成日期: 年 月
15
学位论文原创性声明
本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，
进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本
学位论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没
有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献
的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原
创性声明的法律责任由本人承担。
作者签名： 日期： 年 月 日
学位论文版权使用授权声明
本人完全了解国家开放大学关于收集、保存、使用学位论文
的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷
本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采
用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提
供目录检索以及提供本学位论文全文或者部分的阅览服务，以及
出版学位论文；学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构送
交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前提下，学校可
以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。
作者签名： 日期： 年 月 日
16
目 录（黑体，居中，加粗，小二字号）
摘要 ......................................................................................................................i
一、 1 级标题 ............................................................................................................ 1
（一） 2 级标题 ................................................................................................. 2
┊
┊
二、 1 级标题 .......................................................................................................... 19
（一） 2 级标题 ............................................................................................... 19
1.3 级标题 ………………………………………………………………19
┊
┊
┊
┊
┊
┊
┊
参考文献 ................................................................................................................. 20
17
摘 要（黑体，居中，加粗，小二字号）
内容字体为四号宋体。中文摘要应将学位论文的内容要点简短
明了地表达出来，约 300 字。内容应包括工作目的、研究方法、成
果和结论。要突出本论文的创新点，语言力求精炼。
关键词：请输入关键词（3-5），以分号分隔。为了便于文献检
索，应注明论文的关键词，如有可能，尽量采用《汉语主题词表》
等词表提供的规范词。
18
一、（1 级标题，黑体，加粗，小二字号）
内容为小四号宋体。文字的行间距为 1.5 倍行距，段间距为 0。
（一）（2 级标题，黑体，加粗，小三字号）
内容为小四号宋体。文字的行间距为 1.5 倍行距，段间距为 0。……
……
二、（1 级标题，黑体，加粗，小二字号）
内容为小四号宋体。文字的行间距为 1.5 倍行距，段间距为 0。……
（一）（2 级标题，黑体，加粗，小三字号）
内容为小四号宋体。文字的行间距为 1.5 倍行距，段间距为 0。……
1. （3 级标题，黑体，加粗，小四字号）
内容为小四号宋体。文字的行间距为 1.5 倍行距，段间距为 0。……
（1）（4 级标题，楷体，加粗，小四字号）
内容为小四号宋体。文字的行间距为 1.5 倍行距，段间距为 0。……
……
19
参考文献（黑体，居中，加粗，小二字号）
参考文献举例如下：
[1]杨志坚.中国远程高等教育发展研究报告:2019[M].北京：中央广播电视大学出
版社，2019 年 4 月:36-37
[2]赵鹏,杨浩.京沪高速铁路列车开行模式的研究[J].北京交通大学学报,
2016,30(3):5-9.
[3]何宇强,张好智.客运专线旅客列车开行方案的多目标双层规划模型[J].铁道学
报,2016,28(5):6-10.
……
20
国家开放大学非学位论文排版装订样式
国家开放大学
本 科 毕 业 论 文
中文题目：（黑体，加粗，小一字号）
分部：
学习中心：
专业：
年级：
学号：
姓名：
指导教师：
论文完成日期: 年 月
21
目 录（黑体，居中，加粗，小二字号）
摘要 ......................................................................................................................i
一、 1 级标题 ............................................................................................................ 1
（一） 2 级标题 ................................................................................................. 2
┊
┊
二、 1 级标题 .......................................................................................................... 19
（一） 2 级标题 ............................................................................................... 19
1.3 级标题 ………………………………………………………………19
┊
┊
┊
┊
┊
┊
┊
参考文献 ................................................................................................................. 20
22
摘 要（黑体，居中，加粗，小二字号）
内容字体为四号宋体。中文摘要应将学位论文的内容要点简短明
了地表达出来，约 300 字。内容应包括工作目的、研究方法、成果和
结论。要突出本论文的创新点，语言力求精炼。
关键词：请输入关键词（3-5），以分号分隔。为了便于文献检索，
应注明论文的关键词，如有可能，尽量采用《汉语主题词表》等词表
提供的规范词。
一、（1 级标题，黑体，加粗，小二字号）
内容为小四号宋体。文字的行间距为 1.5 倍行距，段间距为 0。
（一）（2 级标题，黑体，加粗，小三字号）
内容为小四号宋体。文字的行间距为 1.5 倍行距，段间距为 0。……
……
二、（1 级标题，黑体，加粗，小二字号）
内容为小四号宋体。文字的行间距为 1.5 倍行距，段间距为 0。……
（一）（2 级标题，黑体，加粗，小三字号）
内容为小四号宋体。文字的行间距为 1.5 倍行距，段间距为 0。……
2. （3 级标题，黑体，加粗，小四字号）
内容为小四号宋体。文字的行间距为 1.5 倍行距，段间距为 0。……
（1）（4 级标题，楷体，加粗，小四字号）
内容为小四号宋体。文字的行间距为 1.5 倍行距，段间距为 0。……
……
参考文献（黑体，居中，加粗，小二字号）
参考文献举例如下：
[1]杨志坚.中国远程高等教育发展研究报告:2019[M].北京：中央广播电视大学出版
社，2019 年 4 月:36-37
[2] 赵 鹏 , 杨 浩 . 京 沪 高 速 铁 路 列 车 开 行 模 式 的 研 究 [J]. 北 京 交 通 大 学 学 报 ,
2016,30(3):5-9.
[3]何宇强,张好智.客运专线旅客列车开行方案的多目标双层规划模型[J].铁道学
报,2016,28(5):6-10.
第二部分
调查报告写作要求
一、标题要求
标题可以有两种写法。
一种是规范化的标题格式，基本格式为“××关于××××的调查报告”、“关
于××××的调查报告”、“××××调查”等。
另一种是自由式标题，包括陈述式、提问式和正副题结合使用三种。陈述式
如《东北师范大学毕业生就业情况调查》，提问式如《为什么大学毕业生择业倾向
沿海和京津地区》，正副标题结合式，正题陈述调查报告的主要结论或提出中心问
题，副题标明调查的对象、范围、问题，如《高校发展重在学科建设――×××
×大学学科建设实践调查》等。
二、报告正文
正文一般分前言、主体、结尾三部分。
1．前言。有几种写法：第一种是写明调查的起因或目的、时间和地点、对象
或范围、经过与方法，以及人员组成等调查本身的情况，从中引出中心问题或基
本结论来；第二种是写明调查对象的历史背景、大致发展经过、现实状况、主要
成绩、突出问题等基本情况，进而提出中心问题或主要观点来；第三种是开门见
山，直接概括出调查的结果，如肯定做法、指出问题、提示影响、说明中心内容
等。前言起到画龙点睛的作用，要精练概括，直切主题。
2．主体。这是调查报告最主要的部分，这部分详述调查研究的基本情况、做
法、经验，以及分析调查研究所得材料中得出的各种具体认识、观点和基本结论。
3．结尾。结尾的写法也比较多，可以提出解决问题的方法、对策或下一步改
进工作的建议；或总结全文的主要观点，进一步深化主题；或提出问题，引发人
们的进一步思考；或展望前景，发出鼓舞和号召。
调查报告写作提纲
关于某某情况的调查报告
前言
一、调查的目的
二、调查对象、内容、时间与方法
主体
三、调查结果
1.
2.
3.
4.
四、调查结果分析
1.
2.
3.
4．
5．
五、改进措施
1.
2.
3.
4．
5．
结语
第三部分：范文
广州市花都区明星村网格化管理存在的
问题及对策
目 录
摘 要……………………………………………………………………………1
一、引言…………………………………………………………………………2
二、广州市花都区明星村网格化管理中存在的问题…………………………3
（一）居民对网格化管理参与度不高…………………………………………3
（二）网格化管理人员不足……………………………………………………4
（三）缺乏相应的监督机制……………………………………………………6
（四）网格化管理工作信息化程度整体偏低…………………………………6
三、广州市花都区明星村网格化管理存在问题的原因分析…………………6
（一）宣传认识不够到位………………………………………………………7
（二）网格人员工作负荷超载…………………………………………………8
（三）培训工作落实不到位……………………………………………………8
（四）信息时代认知不到位……………………………………………………8
四、提高广州市花都区明星村网格化管理的解决对策………………………8
（一）优化资源，完善明星村网格化管理……………………………………8
（二）壮大明星村网格化管理工作队伍………………………………………9
（三）建立健全明星村网格化管理工作多元监督机制………………………9
摘 要
文章从广州市花都区明星村入手，阐述了明星村在推进网格化管
理过程中存在的一些问题，比如居民对网格化管理参与度不高、网格
化管理人员不足、缺乏相应的监督机制、网格化管理工作信息化程度
整体偏低，分析了存在这些问题的原因，提出了优化资源，完善明星
村网格化管理、壮大明星村网格化管理工作队伍、建立健全明星村网
格化管理工作多元监督机制、强化激励，为落实网格化管理提供制度
保障等对策建议。
关键词：花都区明星村；网格化管理； 基层政府；考核体系
1
一、 引言
网格化管理要求按照地理分布、属地管理等原则，把地域划分成若干个网
格形状，对划分的单一网格进行全方位的管理，包括动态和静态管理，模式是
以数字化管理模式。村开展网格化管理，其主要的目的是推动村镇发展，实行
转型升级、改善民生，大大地发展经济。网格化管理要求把所有资源进行整合，
以人为本，为民办好事、实事，体现创新的为社会服务机制，从而维护好社会
的稳定平安。由于要实行全方位的管理，因此，网格化管理系统必须在信息技
术的基础下建立起的准确且规范的综合服务性的系统，而政府可以通过网格化
管理系统提高服务，体现政府的高效主动有针对性的服务质量，提高政府公共
管理的效率等。
广州市花都区明星村位于花东镇以东，村庄座落在四面环山地势低洼的南
粤丘陵地区地带，明星村管辖总面积约 2.4 平方公里，现有 3 个经济社：明星
村第一经济合作社、明星村第二经济合作社和明星村第三经济合作社；共有 3
个村民小组。村两委成员 5 人，后备干部 1 人，聘请干部 2 人。截至 2019 年底，
明星村户籍人口数约 920 人，270 户，外来务工人员约 500 人。
在 2018 年期间，明星村开展了组团式服务的网格化管理，根据明星村的工
作需要成立了工作领导的小组，以村书记作为组长，安保主任作为副组长，村
委干部作为成员，按网格化管理要求，明确了责任，确立了专项专人负责，把
各项的工作分解到各个村干部，从而奠定了明星村网格化管理的基础。
明星村为了全面实行网格化管理，专门配置了一名专业网格员和兼职网格
员。专职网格员必须在相应的时间对村民进行调查走访，帮助他们解决问题，
包括村民的计划生育情况、劳动工作的情况、社保情况等等，要根据走访的情
况建立数据库，帮信息收集，进行更加精准的服务。对于能够解决的困难，专
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业网格员给予相应的帮助，如遇到无法解决的问题，那么网格员就需要上级部
门的帮助和意见，并对这些不能解决的问题进行记录。由于有了专业的网格人
员，对于明星村的网格化管理更容易推进，并更好地加快干部和群众的沟通，
提升了村的办事能力和村民的认可度。群设立了专业网格员走访，并设置了关
于网格专员的接待窗口，并安排一个村干部专门接受群众的反映诉求，及时解
决村民生活中遇到的困难。专门网格员进行走访明星村，并对出租屋进行了排
查工作，更好地解决了出租屋安全问题，对于出租屋问题及时进行解决处理，
通过明星村网格化管理，村内的环境越来越好，外来人口管理也有所改善，网
格员走访的时候会跟村民和外来人员沟通，因此对外来人口的情况基本掌握，
且让明星村生活更加和谐。
二、广州市花都区明星村网格化管理中存在的问题
（一）居民对网格化管理参与度不高
网格化管理作为一种新型的管理手段，明星村村民对于网格化管理一知半
解的，更何况要参与其中了。据统计，超过一半的村民不关心不了解网格化管
理，33%的村民有经常上网的，对网格化管理有一点点的了解，而 10%村民则是
通过政府官方的宣传来了解的，从以上数据来看，政府对于网格化管理的宣传
工作远远不到位。村民通过何种途径来了解网格化管理如图一所示。从明星村
村民对网格化管理的了解程度来看，33.33%的村民对网格化一点都不了解，有
43.33%的村民不太了解，只有 1.67%的村民非常了解网格化管理，村民了解网格
化程度如图二所示，由此可见，居民对网格化管理都不了解，更何况参与其中。
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图一 村民了解村网格化管理的渠道来源
图二 村民对网格化管理的了解程度
（二）网格化管理人员不足
网格化管理属于高效动态的管理，分成了网格单元后，服务的群众较多，
且更细化到每个区域，范围更广，因此网格化管理需要更多的工作人员才能完
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成，但明星村目前的情况显然是人员非常不足，且网格化管理的队伍不够壮大。
前期明星村所管辖的村民相对比较少，人口比较密集，因此村委认为网格化管
理只是走走形式，只设置了一个网格管理专员，其他都是兼职网格人员。明星
村的网格化管理小组，主要是由村长和治安队来兼任的，但兼职网格人员本身
有村内部工作，还要抽身网格化管理工作，那对他们而言，首先精力非常有限，
其次在工作待遇上没有体现出网格化管理的待遇，因此对网格化工作就较为松
散。据统计，67%的网格人员认为工作待遇不满意，对于网格化管理是表示抗拒；
40%的网格人员认为工作的环境一般，40%的网格人员认为工作期望值较低，
36.7%的网格员认为缺乏成就感。这些原因导致了明星村较难招纳网格化管理人
员，且网格人员积极性很低，动力不足，难以开展网格化管理服务，上级领导
部署的网格化管理工作无法正常开展。
（三）缺乏相应的监督机制
高效的网格化管理必须要有相应的监督机制才能顺利开展，这里的监督机
制包括外部监督和内部监督，可是，当前明星村无论从外部监督或者是内部监
督，都缺乏对网格化管理的监督机制，监督机制需要完善。外部监督只要是群
众有渠道对网格化管理进行整体的监督，包括服务的意见是否有采纳，投诉的
情况是否有改善，由于缺乏透明高效的外部监督，因此网格化管理工作处理的
结果和过程不能做到透明化和公开化。内部监督主要是无法做到考核的公平公
正性，主要问题表现在考核机制固态化，因此结果就失去了公平，没有办法达
到内部监督的作用。除此之外，网格化管理工作人员处理后的事件和结果，直
接上传到自己的平台，群众没有办法了解，明星村缺乏事后处理的监督机制。
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（四）网格化管理工作信息化程度整体偏低
网格化管理工作很多情况都需要用到高效的信息技术设备，从目前广州市
花都区明星村的信息化程度来看，整体程度偏低，无法满足网格化管理工作，
明星村的网格化管理工作还是依赖落后的人工处理办法，没有深度跟信息技术
融合，导致整体的工作效率下降。信息化技术可以享受大数据，如无法实现信
息技术，那么网格化管理就无法顺利开展起来。明星村的信息化建设在设计缺
乏全局布局，信息化无法建设起来，网格化管理就会有孤岛多、壁垒多、采集
重复等等问题出现，而且各个部门、条线、层级之间的信息无法导入和对接，
数据不能共享，也不能互通，就不能建立起大数据系统。
三、广州市花都区明星村网格化管理存在问题的原因
分析
（一）宣传认识不够到位
村民对网格化管理工作不了解，其主要原因是明星村对网格化管理工作宣
传认识不够到位，没有意识到宣传的意义，不重视宣传工作，往往宣传只是流
于形式。据了解，明星村的宣传只是在村委粘贴一些网格化管理的资料，宣传
的方式单一，而且村对网格化管理投放的经费不足，导致很多网格化管理宣传
难以开展。据调查统计发现，在参与网格化管理的意愿上，较少村民表示非常
希望和非常不希望，大多数村民都是处于不了解的情况，表示有机会就会参与
的，这表明了村民其实是愿意参与网格化管理的，只是缺少了机会。还有部分
村民对网格化管理不了解，而没有任何的宣传方式可以传达正确的网格化管理
到村民，导致村民认为网格化管理只是单纯地把个人的信息暴露在大家面前，
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因为网格员会登记村民的身份证号码、健康情况或者是家庭情况等等，一般村
民就会认为登记了这些资料会不会有隐私的泄露等等，根本不了解网格化管理
的作用。
（二）网格人员工作负荷超载
由于明星村只有一名专职的网格人员，其他人员都是兼职的网格人员，而
且这些兼职的网格人员都是在村中担任着其他的工作，工作量严重超负荷的，
因此对于网格化管理工作的意义和内容根本就没有时间去了解，更没有时间去
宣传，工作人员少，网格化管理队伍不够壮大，网格化管理工作就没有办法有
效地开展。而兼职的网格人员管理的事情较多，领域较宽，而且临时委派的工
作较多，工作压力很大，而且每年指标任务加重，作为基层网格人员无法负荷
超量的工作，随着网格化管理不断地增大基数，那么委派的任务就更加难完成。
网格化管理工作是一项费时费力的工作，网格人员长期的工作都是超负荷的，
而且没有责任底薪，网格化管理工作对他们来说只是额外的增加了他们的一项
工作，所以对待网格化管理工作的时候都是处于不积极的状态，从来不会主动
去办事，做事都是得过且过的心态，所以上级委派的很多关于网格化工作都是
流于形式，不能有效地进行落实。据了解，67%的网格人员表示自己的工作量非
常大，无法胜任，而 33%的网格人员则表示略有增加工作。
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图三 明星村网格化工作量增加
（三）培训工作落实不到位
网格化管理工作本身对于人员要求很高，包括综合能力和职业素养方面的，
不仅仅能够熟悉计算机运作和现代化信息技术等等，还要求网格化管理人员要
具备责任意识和职业道德意识。目前明星村网格人员一名专职人员，其他兼职
人员都是村委工作人员，无论从综合能力还是职业素养方面，整体都是处于偏
低水平，难以胜任网格化管理的工作。而综合能力方面主要原因是培训工作落
实不到位，明星村从意识上没有把网格化管理工作纳入常规的工作，根本不了
解培训的重要性，所以没有把网格人员进行培训，因此工作人员对网格管理工
作不了解，对网格化管理认识很模糊，包括网格化涉及的商标广告管理、消费
维权、主体准入、合同管理等等专业的知识掌握不够，导致很多工作就无法开
展，更甚的是部分网格人员最基本的计算机办公软件都不会操作，造成了工作
效率非常低，更别谈高效地完成网格化管理工作。另外职业素养方面，网格人
员一向处于粗放的管理模式，其他方面的业务实践能力较丰富，但个人的素质
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道德方面就相对欠缺，没有服务的意识，对村民的诉求无法响应等等。据了解，
明星村的网格人员的文化程度较低，大部分只有初中的学历，高中、中专学历
的只有 3 人，大专只有一人，本科学历也只有 1 人，而且年龄方面也相对较大，
大部分都是 50-60 岁的阶段人员。
图四 明星村网格化人员学历分配情况
（四）信息时代认知不到位
网格化管理有效地开展跟信息技术有很大的关系，当前明星村的网格化管
理工作刚起步，对于当今信息时代没有一个深刻的认知，因此没有充分了解到
信息技术和网格化管理之间的关联性，还采用着传统的人工手段，导致了网格
化管理效率无法提高，且网格化管理处于粗放形式，村领导没有构建出属于明
星村独有的网格化管理信息的平台，那网格化管理工作，无论是日常的规范化
管理，还是数据性工作都无法开展，构建网格化管理信息的平台，不仅需要硬
件的设施，还要村引进完善的软件，才能形成大数据时代，充分提高网格化管
理工作的效率。
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四、提高广州市花都区明星村网格化管理的解决对策
（一）优化资源，完善明星村网格化管理
优化资源，包括明星村家庭综合中心、信访中心、流动人员和出租屋管理
中心、政务中心等的工作机制，进行再组、梳理、简化、融合工作的流程，建
立明星村信息服务的平台，与相关职能的部门进行协调沟通机制。制定科学的
网格化管理机制，大力推动政府服务工作，扩大政府服务的供给范围，达到村
的公共服务均等；明星村树立就业保障理念，在村倡导自立自强的思想，并把
村就业服务作为重要环节推广，并针对就业对村民进行职业技能的培训。针对
明星村的文化体育设施设备的缺少，进一步完善硬件的建设，从精神层面上引
导村民有一个文明、健康的良好生活习惯，对村民宣传遵纪守法、知礼明义、
互助友爱的素质教育，全面提高明星村村民的素质，提高村民的社会价值观，
让明星村村民主动参与到网格化管理服务中。
（二）壮大明星村网格化管理工作队伍
目前明星村网格化管理工作人员和村实际需求出现严重脱节的问题，明星
村应该加大力度招聘，壮大明星村网格化管理工作队伍。招聘合适的网格化管
理人员，首先，提高明星村网格化管理人员的薪酬福利待遇。应该按照村居委
的工作人员工资制定自然增长的机制，根据实际情况提高网格人员的待遇，建
立合理的薪酬管理制度，包括完备的晋升薪酬制度，提高网格人员的社会地位
和待遇，完善网格人员的奖励政策，用薪酬福利待遇留住人才、吸引人才，从
而让人才参与到明星村的网格化管理工作中去。其次，明星村应该为网格化工
作人员制定好职业规划，让网格人员对自身的职业生涯有一个很好的规划，提
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高明星村网格化管理队伍的专业化、职业化、标准化的水平。建立关于网格化
管理人员的职业培训体系，把德、勤、能、法纪、绩作为主要的考核内容，建
立起工作督导和职业水平评价的制度，提高网格人员的专业水平，培养出具备
素质的网格化管理人员。最后，发展明星村义工和志愿者队伍的建设，建立起
社工注册、社工机构制度，让志愿者队伍身份得到合法性的认同。明星村为义
工志愿者搭建好平台，扩大受益面和覆盖面，引导义工志愿者拓展服务的内涵。
（三）建立健全明星村网格化管理工作多元监督机制
针对明星村目前网格化管理工作缺少监督机制，包括外部监督和内部监督
机制，明星村就要建立健全的网格化管理工作多元监督机制，确保网格化管理
工作能够得到多元高效的监督。首先，明星村要转变考核的方式，以往明星村
是采用固化机械的单一的考核方式，现在应该使用综合性的考核，用来全面评
估明星村的网格化管理的水平，这对于监督网格化工作有着非常重要的价值。
另外，明星村要建立透明公开的监督渠道，村民对于网格人员处理的事件或者
处理的结果都清楚明白，可以在第一时间进行反馈，避免网格管理工作流于形
式，
（四）强化激励，为落实网格化管理提供制度保障
网格化管理是一项责任大、任务重且工作要求细致的综合性的管理模式，
所以要求网格化管理的工作人员综合素质和职业道德素质很高，可明星村缺乏
激励的机制导致网格化管理人员的积极性不高。因此，强化激励，可以为落实
网格化管理提供制度上的保障。网格化管理工作能够顺利开展，那么管理责任
的网格人员无论从物质上，还是精神上，都要给予一定的奖励。相对的，如果
在网格化管理中失职人员或者是敷衍应付的人员，必须要有相关的规定给予追
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求责任。明星村可以通过转变考核评价方式，采用平时检查和年终的抽查，主
要针对的是明星村网格化管理工作的落实、村的巡查情况、网格人员录入信息
的情况等方面作为考核的要素，根据考核的结果进行奖惩。良好的激励和考核
机制能够让工作得以顺利高效开展，对于网格管理人员积极性提高起了很大的
作用。明星村还可以根据自身的情况，采用日常的考核和年度考核机制，用来
提升管理服务的效果，这样可以对网格化管理工作有个客观的分析。
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