教育行政学

0062《教育行政学》2019年6月期末考试指导

一、考试说明

本课程为闭卷考试，总分为100分，考试时间为90分钟。题型及分值一般如下：

1、简答题：一般5题，每题10分。

2、论述题：一般1题或2题，每题25分。

3、案例分析题：一般1题，每题25分。

二、复习重点内容

第一章 绪论

1、教育行政的概念

教育行政的概念有广义和狭义之分。广义的教育行政是指教育工作的管理和组织领导，包括各级教育行政机关和各级各类学校的管理工作，即教育管理；狭义的专指各级教育行政机关对教育事业的管理和领导，通常称之为宏观教育管理，与之相对应，把对学校的管理称之为微观教育管理，主要是指对一所学校内部工作的管理和领导。

第二章 教育行政体制

1、教育行政体制的概念

教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。

2、集权制的利弊

集权制是指行政权力集中于中央政府或上级机关，其下属地方政府和下级机关没有或很少有自主权，一切措施都必须以中央制定的法令和指示为准。

教育行政的集权制有利于教育政策的统一，有利于统筹全局、规划教育事业的发展，便于调节地区间教育发展的不平衡，保持全国教育发展水平。其缺点在于容易使教育行政管理缺乏弹性，难于因地制宜，也常常束缚下级办教育的积极性、主动性和创造性。

3、分权制的利弊

分权制是指下级机关和地方政府在其管辖范围内，有完全的独立权力，中央政府对其权限内的事项不加干涉。

分权制可以使教育行政管理具有弹性，适应地方实际。权力保留在地方，还可发挥地方、下级的积极性、主动性和创造性。但权力过于分散，会带来领导与管理上的政令不统一，以致造成教育发展盲目混乱、教育行政的整体功能难以发挥。

4、建国以来我国教育行政体制改革的中心内容

建国后我国的教育行政体制改革都是以集权与分权的关系，即中央与地方教育行政权力、职责的划分为中心问题的。

5、加强教育行政宏观调控的主要途径

解决对教育系统的管理，加强统筹规划；加强教育政策的弹性幅度和稳定性；加强教育法规建设；突出教育投资的方向性；加强教育督导与评价。

6、教育行政体制的主要特点

教育行政体制是教育行政的中心问题。教育行政是国家行政的一个重要组成部分，教育行政体制不仅与国家政权的性质、政治形式有着十分密切的关系，而且还受一个国家经济基础、文化传统等方面的影响。我国是社会主义国家，党领导行政管理的原则、民主集中制的原则、人民群众参政的原则是国家行政应遵循的根本原则，反映到教育行政上，就构成了教育行政体制的主要特点：

1、党对教育行政的领导。主要是政治路线、政策的领导，而不是直接行使教育行政组织的职能，它要求教育行政管理必须以马列主义毛泽东思想为指导思想，各级各类教育行政组织必须贯彻党中央制定的教育方针、政策，各级各类教育教育行政机构都必须接受各级党委的领导，并建立由国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统。由专门的教育行政组织具体领导和管理教育事务。

2、统一领导下的分级管理。统一领导的含义：（1）从教育行政组织上看，国家教育部、教育厅、局、科、室等教育行政组织均受中央统一领导，（2）从教育行政内容上看，我国的教育方针、政策、宏观规划等大政方针均有党中央与国务院制定，由各级教育行政组织具体贯彻执行。分级管理的含义是指全国整个教育事业实行中央、地方两级管理。即国家教育部与地方各级各类教育实行职能管理。总的来说就是在中央统一的方针政策指导下，对教育事业实行中央教育行政与地方教育行政两极管理。我国现行的教育行政体制是以中央集权为基本，中央行政与地方行政相结合的体制。

第三章 教育行政组织及教育行政机关工作人员

1、教育行政组织的概念

教育行政组织是依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等，领导和管理教育事业的机构。

2、地方教育行政组织的概念

地方教育行政组织是指一个国家的各级地方政府对教育事业进行组织、领导和管理的结构。在我国主要指各级地方人民政府及各级地方专门的教育行政结构。

3、行政组织层级与管理幅度

由于管理幅度的限制，决定了在一切规模较大的组织中必须划分层次等级，同时行政组织的层级与管理幅度之间成反比关系，即行政组织的层级多，管理幅度则小，层级少，管理幅度则大。管理幅度是指一级行政组织或一个管理人员能有效的直接管辖、领导多少下级组织或人员。管理幅度是有限的，必须在掌握和确定适当的管理幅度的条件下，进行分层次，按等级的管理。“当管理幅度以算术级数增加十，管理者和下属间可能存在的相互交往的关系数，将以几何数增加。”

第四章 教师人事行政

1、教师职业专业性的标准

教师这种职业具有（1）公共性即为公众服务的性质；（2）具有知识、技术性；（3）需要经过长时间的训练；（4）职务的执行需要自觉性；（5）需要个人责任感；（6）具有非利润性；（7）具有明确的伦理纲领；（8）需要成员的自我管理。

2、提高教师职业专业化程度的措施

（1）、提高教师素质，改革师范教育：首先通过教师本身的专业知识及能力与教师职业道德的提高来获取；其次改革教师教育课程；第三是建立较完备的教师进修制度。（2）、提高教师待遇：提高教师工资，改善教师工作条件等。（3）、形成尊师的社会风气：建立教师节制度、发挥学校家长会作用，利用大众传播工具对教师重要性进行宣传等。

3、教师职业专业化的必要性

联合国组织1966年发出《关于提高教师地位的建议书》中提到：教师职业必须成为专业，教师职业是一种需要教师严谨地与不断地研究以获得专门知识与特殊技能而提供的公共服务；教师职业并要求教师对于其所教导的学生的教育与福利，负起个人与协同的责任。

3、教师聘任制的内涵

所谓聘任制，是指学校与被用教师签定合同，由学校发给聘书，明确在一定时间内给予任用的方式。也可以说是，聘任制是学校校长根据工作需要和职务要求，用签订合同或发放聘书的形式聘用一些人员，在一定的时期内担任教学或其它职务的制度。聘任是，要规定教师相应的职责、权力和待遇。任期届满，根据本人表现、工作能力、绩效和学校需要，可以续聘也可以解聘。使校长享有较充分的人事任用权，可以聘用合格人员充当教师，便于择优用人，同时对教师监督、管理的权力也增大了，对不合格人员可以解聘，教师也有权授聘或拒聘，使流动的可能性增大了。既有利于管理又有利于人才流动。

4、教师聘任制的特点

（1）聘任是以学校与被聘任教师基于双方地位平等原则，在双方意愿一直基础上的民事法律关系；

（2）聘任的行为主体是签约双方，学校可以根据自己的需要选择适当人选，并可以解聘不称职的教师。同样，教师也可以依据自己的愿望决定受聘与否及合同期满后决定续聘与否的权利；

（3）聘任有利于建立公平择优、平等竞争的选拔任用机制，有利于激发教师的责任感和进取向上的精神。

5、我国实施教师聘任制的意义和局限性

聘任制有利于建立公平择优、平等竞争的选拔任用机制，有利于激发教师的责任感和进取向上的精神。应该说聘任制是深化我国教育管理体制改革的产物，较之派任教师的制度确有许多优越性，但它在我国毕竟实践时间不长，尚有许多不完善之处。比如容易导致学校领导对教师聘任权的滥用，与教师的不安全感等问题也会随着时间的推移而日渐突出。其自身的不足如容易导致学校领导对教师聘任权的滥用，与教师的不安全感等问题也会随着之间的推移而日渐突出，必须在实践中去完善与发展。

6、完善教师聘任制的措施

（1）聘任教师的权利在中小学学校还是在上级教育主管部门。需要重新界定政府、教育行政主管部门、校长（学校）之间的责权关系。（2）应该建立教师人事仲裁机构，完善人事仲裁制度。（3）需要培育一个统一的、开放的、竞争的、有序的教师人才市场。（4）还需要其他制度的配套，比如建立与教师聘任制相适应的社会保障制度。（5）建立科学的教师考核、教师评价制度，包括分配制度，把教师的聘任、解聘与岗位相联系。

第五章 教育财务行政

1、我国教育经费来源（我国现行教育经费筹措体制的主要内容）

筹措教育经费的目的是为发展教育事业提供物质保障，其内容是解决教育经费的来源或者说教育经费由谁负担，也就是教育投资的主体是谁的问题。一般说教育经费大致有以下几个来源：国家中央政府的拨款；地方政府的拨款；社会团体及私人捐助；由学校的财产和基金收入支出；企业提供办学经费；受教育者负担；国际援助及国外贷款。

我国的教育经费是以国家为负担主体的多层次多渠道的教育投资。这种筹措教育经费的体制已经为1995年颁布的《中华人民共和国教育法》所确定。该法第五十条中规定：“国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。”

改革至今，我国已基本建立了以中央和地方财政拨款为主，发展校办产业，接受社会捐款，收取学费、杂费等多层次多渠道的教育经费筹措体制。

2、完善教育经费需要注意的问题

1、如何在地方财政分权过程中不削弱中央政府的教育财政宏观调节能力；2、缩小各地方财政对教育投入的差距；3、教育费附加征收的规范化；4、确定学费、杂费的合理标准，使其不违反群众的意愿和超出群众的负担水平。

3、教育经费的分配

教育经费的分配包括国民经济向教育部门的经费分配和教育部门内的教育经费的分配与使用。1、国民经济向教育部门的经费分配方面，我国“第二个五年计划”时及以后的一段时间里，由于对教育重视不够等原因，教育经费在国民经济中的分配比例偏低，90年代以来，我国财政性教育支出占国民生产总值中的比例有逐年下滑的趋势，我国教育投入水平滞后于经济增长的速度。要解决中小学教育经费不足的问题，我们必须进一步完善和巩固初步建立起来的国家财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，以保证教育经费的稳定来源。其中，特别强调要提高各财政拨款的主渠道作用。此外，应努力贯彻教育法，加速教育经费预算单列的进程。2、教育部门内的教育经费的分配方面，对各级各类教育机关的经费支出方面，我国初等和中等教育相应要求有比世界发达国家平均教育经费分配比例较大的份额。在高等与普教的经费分配上，存在着不尽合理的问题。在许多的国家，小学教育的收益率是高等教育收益率的两倍，但是我国对基础教育作用把握不到位。国家基建经费投资总额中，高等教育远远大于初等教育。在这本来就少得投资中，教育事业费的绝大部分用到人头上了。改革的措施是在增加教育事业总投资量的基础上，调整好投资的比例。

5、管理和使用好教育经费

1、调整教育经费分配结构，2、提高教职工质量，建立群体结构合理的教职工队伍。3、建立规模适当、布局合理、层次结构、专业比例合理的教育组织系统，以利于人力、物力、财力的充分利用。4、加强对教育机构内的仪器、设备的保管，并提高其使用效率，使物尽其用，减少浪费。5、提高管理水平。6、逐步解决学校社会化的问题。

第六章 教育制度

1、教育结构

教育结构指各级各类学校的构成比例、高等教育的专业构成、普通教育的学科构成等。教育结构是教育制度的核心部分，它受经济结构的制约，故教育结构必须随着经济结构的变化不断改革、才能促进社会经济的发展。

第七章 教育课程行政

1、课程实施的概念

课程实施是指把课程付诸实践的过程或者说是把官方课程转化为运作课程的过程。是实现课程编订目标的基本途径。课程实施指导要突出专业性、技术性，弱化权力指挥、监督行为，强化非权力的指导。

2、课程实施指导工作的主要途径

组织实验交流、共同研究、课程实施评价、咨询建议、培训教师、经费援助等。

课程实施评价就是运用科学手段，对课程的实施进行量和质的分析、鉴定。主要分两类：形成性评价和终结性评价。前者是对课程实施过程中的态度、方法、效果作出评价，如对教师教与学的视察与监督等；后者是对课程实施的结果作出评价，如通过考试、毕业生就业情况调查等分析。

通过咨询可以使课程实施者获得有关的信息、建议以及建立在对实践中问题诊断基础上的专业性建议，使课程实施走向成功。

经费援助虽然不是对课程的直接限制，却能有能力控制教育、教学活动的方向。

教师是最直接的课程实施者，也是影响教学水平诸要素中的主导要素。组织指导各级各类的教师培训是对课程实施指导的根本内容。

课程实施交流，从参与者来讲主要是课程编制者与实施者之间的交流以及实施者之间的交流，内容上讲，课程编制者可以向实施者讲述隐含在课程中的一些基本假设、价值取向，可以提供有利于实施的咨询与建议，可以传递一些其他学校实施的情况。课程编制者、督导人员、有关的专职研究人员及实施者共同进行探索研究和实验。这些都有助于课程实施者对课程计划的认识和对课程内容的理解，从而促进课程的创造性实施。

3、教学（课程）计划的修改、再修订原则

（1）适应性原则：其涵义为教学计划必须依据社会各方面的发展变化，不断丰富和修订其内容。

（2）民主原则：教育课程计划的修订或再编订不仅是一项科学性很强的工作，而且其本身也是一个集思广益的过程。

（3）弹性原则：其涵义是指要使教学计划具有一定的灵活性和变通性，以适应各地区、各学校的不同情况。

（4）系统组合原则。根据系统论的观点，课程是一个完整的系统。在重新修订教学计划时，必须根据课程各要素的特点和发展以及儿童身心发展的水平，调整建立课程各要素之间的联系、沟通和配合，以获取教学计划的整体优化，实现教学计划修订的目标。

修订教学计划，除了上节课讲述的几个原则之外，还应该关注系统组合的原则。在重新修订教学计划时，必须根据课程各要素的特点和发展以及儿童身心发展的水平，调整建立课程各要素之间的联系、沟通和配合，以获取教学计划的整体优化，实现教学计划修订的目标。

第八章 教育计划

1、教育计划的概念

教育计划是在国家教育方针政策的指导下，为实现预定的教育目标及任务而采取的规则、步骤、方法的总和。

2、编制教育计划的方法

（1）社会需求法

（2）人力需求预测法

（3）教育的投资受益分析法

3、“社会需求法”的内涵和局限

教育的社会需求有两重含义：其一是指基于社会中的个人及家庭本身的价值观念及发展取向，而产生的对各级各类教育的需求。其二是指为获得社会的发展与进步，今后各级各类教育应如何举办与改革。前者是以社会大众的爱好取向来计划教育的发展，后者是从社会发展的角度来规划教育事业的发展。社会需求法认为教育计划一方面要考虑大众的教育需求，又要立足于社会发展的需求，二者统筹兼顾，但并非平分秋色，从教育的社会功能来讲，应以后者为重点。

这种方法一般仅依据人口增长趋势、年龄分布及长期的国家教育政策，对于各级各类学校入学需求做一综合的推测，并在此基础上设计教育发展计划。从实践上看，这只能为教育计划制定提供社会需要的教育类型及其人数。因此，这种方法较多应用于较低层次的教育发展计划上，如小学、初中的教育普及发展方面。其原因是：1、教育的个人需求不仅受个人及家庭价值观的影响，还要受社会、经济、文化等因素的影响，较确切地分析这些需求是比较困难的。2、教育社会需求的实现，是需要资源给以保证的，撇开这个问题来规划教育的发展目标，在实践上是缺乏保障或者说可能性是低的。

第九章 教育督导

1、教育督导的概念

教育督导就是对教育工作进行视察、监督、指导、建议的活动。

2、教育督导的基本任务

从教育督导职能的角度理解、概括，教育督导的任务有：1、监督和检查下级政府、教育行政部门和学校贯彻执行国家的有关方针、政策、法规的情况，教育、教学和教育管理工作的情况，以及其他有关事项。2、评价下级政府、教育行政部门和学校的管理水平、办学水平和教育质量。3、指导和帮助下级政府、教育行政部门和学校的工作。4、反映下级部门、教育工作者的意见和要求，并向政府和教育行政部门提出反映意见和建议。5、教育督导人员应鼓励并协助下级教育行政部门、学校管理人员及教师，就日常管理、教育、教学活动中遇到的问题进行合作性的调查及研究，以寻求解决问题的方法及改革的依据。

如果从教育督导的对象而言，教育督导的任务主要是两个方面，一是督政：督导政府包括政府设置的教育行政机构。一是督学：督导学校，主要是中小学校。督政与督学密切相关，督政离不开督学，督学是督政的基础。近年来，我国的教育督导实践就是既督政又督学，并以督政为主，这是由我国的国情决定的。督政即把督导下级政府的教育工作（包括教育行政部门的工作）作为主要任务，这在世界其他国家是没有的，他们的教育督导工作主要是督学。产生这种特点的原因是：1、我国现行的教育行政体制，从教育行政和一般行政的关系上讲，属于从属关系，而非独立制。2、教育管理体制改革旨在简政放权，实现中央教育行政管理职能向宏观调控的转换，建立基础教育地方化，由地方负责的管理体制。3、国际上普遍将教育作为增强综合国力和提高国际竞争力的重要砝码，开展督政工作正是为了加强政府对教育的管理，实现教育的优先发展。在督政的同时，督学即督导学校的各项工作也不容忽视，特别是随着教育改革的深入发展，督导制度的不断完善，督学也将成为一定历史发展时期我国教育督导工作任务的侧重点。

建立督导制度，开展督政工作正是为了加强政府对教育的管理，实现教育的优先发展。学校的教育、教学和管理活动直接关系到所培养的学生的水平，目前我国深入开展的教育改革已把提高教育质量提高到了教育发展目标上来。因此，督学即督导学校的各项工作也不容忽视，特别是随着教育改革的深入发展，督导制度的不断完善，督学也将成为一定历史发展时期我国教育督导工作任务选择的侧重点。

第十章 教育法

1、教育法的概念

教育法是关于教育的法规。具体讲，它是举办教育事业所必须遵循的准则、依据和规范。它是国家权力机关制定的有关教育方面的法律文件的总称，是国家法规的一部分，具有法的一般特征。

2、我国教育法制存在的问题

教育法规体系不完备；教育法律实施细则出台滞后；教育法律本身的质量有待提高；教育法规实施不力。

三、答题技巧

（一）简答题答题技巧

对于这种题型，需要在理解记忆的基础上答出关键要点，有时可以适当论述，不能过于简单，但也不能长篇大论，一定要先列出关键要点或者突出关键点，再适当地对每个关键点进行补充说明和论述。因此，简答题不仅考察学生对知识的认知情况，更为主要的是考察学生把握和处理知识的能力。在答题时不要事无巨细地将教科书或讲义中相关的内容不加整理与概括地全部搬到试卷上。这样的回答虽然内容上有了保障，把可能的答案都给了出来，但不符合题的要求。所以，能否在200－300字间将答案写清楚，是考察简答题质量的一个标准。也就是说，如果全答对了，但是不够简练，也不会得到满分。简答题要求简略地回答出所要求的问题答案，简略的结果要通过自己的理解和概括来完成，再用自己的话将其加以叙述。

（二）论述题答题技巧

对于这种题型，首先需要理清思路，抓住中心问题，针对具体的问题答出所考查的知识要点，同时应结合自己的体验或者举例对题目中涉及到地知识点加以论述说明。论述题的要求是用所学的概念或理论观点分析和认识现实问题，考察的不是学生记住了多少所学的知识，而是会不会利用所学的知识，来建立自己的观点和思想。做论述题不是简单套用所学内容，而是要用所学知识分析解释问题，得出自己对问题的看法。自己的看法可以和教科书以及老师在课堂上讲述的看法不同，但要有理有据，即对自己的看法给出实证的和逻辑上的支持。字数一般不限，以讲清自己的观点为准。

（三）案例分析题答题技巧

案例分析要求用所学知识运用到实际案例中，用理论指导实践的能力。考察学生灵活运用知识的能力，将理论转化为分析实际问题的能力。对于这种题型，要先分析案例材料主要讲的是什么，关注的是什么问题，抓住中心问题并理清自己的思路，在答题过程中要紧紧围绕案例中涉及到的知识点，给出自己的看法，字数不限。

四、重点习题

（一）简答题

1、教育行政体制的含义以及集权制和分权制的利弊。

参考答案要点：教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。

集权制的利弊：集权制是指行政权力集中于中央政府或上级机关，其下属地方政府和下级机关没有或很少有自主权，一切措施都必须以中央制定的法令和指示为准。教育行政的集权制有利于教育政策的统一，有利于统筹全局、规划教育事业的发展，便于调节地区间教育发展的不平衡，保持全国教育发展水平。其缺点在于容易使教育行政管理缺乏弹性，难于因地制宜，也常常束缚下级办教育的积极性、主动性和创造性。

分权制的利弊：分权制是指下级机关和地方政府在其管辖范围内，有完全的独立权力，中央政府对其权限内的事项不加干涉。分权制可以使教育行政管理具有弹性，适应地方实际。权力保留在地方，还可发挥地方、下级的积极性、主动性和创造性。但权力过于分散，会带来领导与管理上的政令不统一，以致造成教育发展盲目混乱、教育行政的整体功能难以发挥。

2、我国教育督导的基本任务是什么？

参考答案要点：从教育督导职能的角度理解、概括，教育督导的任务有：（1）监督和检查下级政府、教育行政部门和学校贯彻执行国家的有关方针、政策、法规的情况，教育、教学和教育管理工作的情况，以及其他有关事项。（2）评价下级政府、教育行政部门和学校的管理水平、办学水平和教育质量。（3）指导和帮助下级政府、教育行政部门和学校的工作。（4）反映下级部门、教育工作者的意见和要求，并向政府和教育行政部门提出反映意见和建议。（5）教育督导人员应鼓励并协助下级教育行政部门、学校管理人员及教师，就日常管理、教育、教学活动中遇到的问题进行合作性的调查及研究，以寻求解决问题的方法及改革的依据。

如果从教育督导的对象而言，教育督导的任务主要是两个方面，一是督政：督导政府包括政府设置的教育行政机构。一是督学：督导学校，主要是中小学校。督政与督学密切相关，督政离不开督学，督学是督政的基础。近年来，我国的教育督导实践就是既督政又督学，并以督政为主，这是由我国的国情决定的。督政即把督导下级政府的教育工作（包括教育行政部门的工作）作为主要任务，这在世界其他国家是没有的，他们的教育督导工作主要是督学。

%1、 我国现行的教育行政体制的含义及主要特点。

参考答案要点：教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织形式和工作制度的总称。教育行政体制是教育行政的中心问题。教育行政是国家行政的一个重要组成部分，教育行政体制不仅与国家政权的性质、政治形式有着十分密切的关系，而且还受一个国家经济基础、文化传统等方面的影响。我国是社会主义国家，党领导行政管理的原则、民主集中制的原则、人民群众参政的原则是国家行政应遵循的根本原则，反映到教育行政上，就构成了教育行政体制的主要特点：1、党对教育行政的领导，主要是政治路线、政策的领导，而不是直接行使教育行政组织的职能，它要求教育行政管理必须以马列主义毛泽东思想为指导思想，各级各类教育行政组织必须贯彻党中央制定的教育方针、政策，各级各类教育教育行政机构都必须接受各级党委的领导，并建立由国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统。由专门的教育行政组织具体领导和管理教育事务。2、统一领导下的分级管理。统一领导的含义：（1）从教育行政组织上看，国家教育部、教育厅、局、科、室等教育行政组织均受中央统一领导，（2）从教育行政内容上看，我国的教育方针、政策、宏观规划等大政方针均有党中央与国务院制定，由各级教育行政组织具体贯彻执行。分级管理的含义是指全国整个教育事业实行中央、地方两级管理。即国家教育部与地方各级各类教育实行职能管理（可以从高等教育、中等职业教育和基础教育为例来阐述一下）。总的来说就是在中央统一的方针政策指导下，对教育事业实行中央教育行政与地方教育行政两极管理。我国现行的教育行政体制是以中央集权为基本，中央行政与地方行政相结合的体制。

4、课程实施指导的内涵与课程实施指导的主要途径。

参考答案要点：内涵：课程实施指导是指把课程付诸实践的过程或者说把官方课程转化为运作课程的过程。是实现课程编订目标的基本途径。

主要途径有：组织实验交流、共同研究、课程实施评价、咨询建议、培训教师、经费援助等。

课程实施评价就是运用科学手段，对课程的实施进行量和质的分析、鉴定。主要分两类：形成性评价和终结性评价。前者是对课程实施过程中的态度、方法、效果作出评价，如对教师教与学的视察与监督等；后者是对课程实施的结果作出评价，如通过考试、毕业生就业情况调查等分析。

通过咨询可以使课程实施者获得有关的信息、建议以及建立在对实践中问题诊断基础上的专业性建议，使课程实施走向成功。

经费援助虽然不是对课程的直接限制，却能有能力控制教育、教学活动的方向。

教师是最直接的课程实施者，也是影响教学水平诸要素中的主导要素。组织指导各级各类的教师培训是对课程实施指导的根本内容。

课程实施交流，从参与者来讲主要是课程编制者与实施者之间的交流以及实施者之间的交流，内容上讲，课程编制者可以向实施者讲述隐含在课程中的一些基本假设、价值取向，可以提供有利于实施的咨询与建议，可以传递一些其他学校实施的情况。课程编制者、督导人员、有关的专职研究人员及实施者共同进行探索研究和实验。这些都有助于课程实施者对课程计划的认识和对课程内容的理解，从而促进课程的创造性实施。

5、我国现行的教育行政体制的含义及主要特点。

参考答案要点：教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织形式和工作制度的总称。教育行政体制是教育行政的中心问题。教育行政是国家行政的一个重要组成部分，教育行政体制不仅与国家政权的性质、政治形式有着十分密切的关系，而且还受一个国家经济基础、文化传统等方面的影响。我国是社会主义国家，党领导行政管理的原则、民主集中制的原则、人民群众参政的原则是国家行政应遵循的根本原则，反映到教育行政上，就构成了教育行政体制的主要特点：1、党对教育行政的领导，主要是政治路线、政策的领导，而不是直接行使教育行政组织的职能，它要求教育行政管理必须以马列主义毛泽东思想为指导思想，各级各类教育行政组织必须贯彻党中央制定的教育方针、政策，各级各类教育教育行政机构都必须接受各级党委的领导，并建立由国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统。由专门的教育行政组织具体领导和管理教育事务。2、统一领导下的分级管理。统一领导的含义：（1）从教育行政组织上看，国家教育部、教育厅、局、科、室等教育行政组织均受中央统一领导，（2）从教育行政内容上看，我国的教育方针、政策、宏观规划等大政方针均有党中央与国务院制定，由各级教育行政组织具体贯彻执行。分级管理的含义是指全国整个教育事业实行中央、地方两级管理。即国家教育部与地方各级各类教育实行职能管理（可以从高等教育、中等职业教育和基础教育为例来阐述一下）。总的来说就是在中央统一的方针政策指导下，对教育事业实行中央教育行政与地方教育行政两极管理。我国现行的教育行政体制是以中央集权为基本，中央行政与地方行政相结合的体制。

6、课程计划修订的主要原则有哪些？各原则的基本内容是什么？

参考答案要点：（1）适应性原则：课程计划必须依据社会各方面的发展变化，不断丰富和修订其内容。（2）民主原则：职权在中央和地方教育行政部门，但是不是教育行政人员可以单独完成的，需要发扬民主，让多方面的有关人士参与。（3）弹性原则：要使课程计划有一定的灵活性和变通性，以适应各地区、各学校的不同情况。（4）系统组合原则：根据课程各要素的特点和发展以及儿童身心发展的水平，调整建立课程各要素之间的联系、沟通和配合，以获取教学计划的整体优化。

7、编制教育计划的“社会需求法”的内容及局限。

参考答案要点：社会需求法是把教育的社会需求，作为制定教育发展计划的参照条件。教育的社会需求有两重含义；其一是指基于社会中的个人以及家庭本身的价值观念和发展取向，而产生的对各级各类教育的需求。其二是为了获得社会的发展与进步，今后各级各类教育应如何举办于改革。前者是以社会大众的爱好取向来计划教育的发展，后者是从社会发展的角度来规划教育事业的发展。社会需求法认为教育计划一方面要考虑大众的教育需求，又要立足于社会发展的需求，二者统筹兼顾，但并非平分秋色，从教育的社会功能来讲，应以后者为重点。

这种方法一般仅依据人口增长趋势、年龄分布及长期的国家教育政策，对于各级各类学校入学需求做一综合的推测，并在此基础上设计教育发展计划。从实践上看，这只能为教育计划制定提供社会需要的教育类型及其人数。因此，这种方法较多应用于较低层次的教育发展计划上，如小学、初中的教育普及发展方面。其原因是：1、教育的个人需求不仅受个人及家庭价值观的影响，还要受社会、经济、文化等因素的影响，较确切地分析这些需求是比较困难的。2、教育社会需求的实现，是需要资源给以保证的，撇开这个问题来规划教育的发展目标，在实践上是缺乏保障或者说可能性是低的。

8、教育法在教育行政管理中的作用。

参考答案要点：（1）教育法保证国家对教育的领导和管理；（2）教育法保证必要的教育行政管理秩序；（3）教育法加强了教育行政管理系统的稳定性；（4）教育法促进了教育行政管理系统的功效。

9、衡量教师职业专业化的主要标准。

参考答案要点：

1、工作具有高度技术性，必须运用专门的知识和技能。

2、人员必须经过长期的训练。

3、工作必须是社会延续发展不可缺少的功能，是为社会大多数人提供必要的服务，强调服务精神而不计较经济报酬。

4、工作人员在一定的专业领域内享有相当的独立自主性。

5、工作人员必须具有职业道德。

6、工作人员必须进行不断地在职进修。

7、工作人员必须具有较高的社会评价。

（二）论述题

1、结合近年开展的“教师全员岗位聘任”工作的进展情况，分析说明我国实施教师聘任制的积极意义、特点及必要完善的方面。

参考答案要点：

教师聘任制的内涵；教师聘任制的特点；我国实施教师聘任制的意义和局限性；我国实施教师聘任制的意义和局限性。

2、为什么说提高教育行政组织的效率与效益是教育事业获得发展的保障？

参考答案要点：

目前，在我国现行的教育行政体制下，教育行政组织的效率不高、效益不大的情况相当普遍。所谓效率，是指所完成的任务与时间、人力和物力消耗的相对量，或者说完成任务与所用的时间、人力、物力的比例。效率是对完成任务的速度和成本的数量要求。效益是就所完成的任务对社会需求的满足程度而言的，是关于完成某项任务的人力、物力的耗费同满足社会需求的相对值，这是对所完成任务的质量要求。效率和效益是衡量行政机构工作的两个相互联系的尺度。没有高的效率就不可能产生好的效益，而缺乏好的效益，所谓高的效率也就失去了它的实际意义。因此，提高教育行政组织的效率与效益是教育事业获得发展的保障。

3、结合我国教育行政体制改革的历史经验说明加强教育行政宏观调控的意义及主要途径。

参考答案要点：

加强宏观调控是深化教育管理体制改革，解决集权与分权关系的关键问题。

主要途径：（1）解决对教育系统的管理，加强统筹规划；（2）加强教育政策的弹性幅度和稳定性；（3）加强教育法规建设；（4）突出教育投资的方向性；（5）加强教育督导与评价。

（三）案例分析题

一个县教育局的内部机构设置

某县面积有2000平方公里，人口近四十万，全县山区、平原各占50％左右，经济发展在全国各县中属于中等偏上水平，既不属于经济十分发达的地区，也不是经济落后的贫困县。全县有中学45所，小学300所。1966年以前由县文教卫生局负责领导本县的文化、教育、卫生工作。文教卫生局内设教育科、文化科、卫生科、计划财务科和办公室。全局共有工作人员28人。后来，文教、卫生分设，县里建立文教局，负责领导管理本县文化教育工作。80年初，文化、教育分设，建立了县教育局，同时为开展成人教育，县里又增设了成人教育局。以后，县教育局内部机构又经过几次调整，到90年代初，县教育局内部机构共有幼儿教育科、小学教育科、中学教育科、体育卫生科、人事科、保卫科、计财科、审计科、老干部科、行政办公室、党委办公室、教育工会、团委、招生办公室、职业技术教育办公室、校外教育办公室。教育局有正局长一人，副局长四人，科长、办公室主任都是按照正职一个，副职两人配备的。县教育局共有工作人员110人。

最近，县里正在进行机构改革工作，要求按照“精简、统一、效能”的指导方针，制定机构改革的方案，对于这个县的县教育行政机构如何改革，县领导责成县教育局、县成人教育局组成专门班子，认真研究，提出初步方案。

问题：1、请你分析这个县原来设置的教育行政机构存在什么问题？

2、请在分析存在问题的基础上为这个县教育行政机构改革提出一个初步方案。

案例分析要点：1、这个县原来设置的教育行政机构存在的问题是层级与管理幅度没有处理好。由于管理幅度的限制，决定了在一切规模较大的组织中必须划分层次等级，同时行政组织的层级与管理幅度之间成反比关系，即行政组织的层级多，管理幅度则小，层级少，管理幅度则大。管理幅度是指一级行政组织或一个管理人员能有效的直接管辖、领导多少下级组织或人员。管理幅度是有限的，必须在掌握和确定适当的管理幅度的条件下，进行分层次，按等级的管理。“当管理幅度以算术级数增加十，管理者和下属间可能存在的相互交往的关系数，将以几何数增加。”这个县原来的教育行政机构存在管理幅度过大，组织过于扁平的问题，职位设置也有混乱与相互交差的地方。这样就导致了机构臃肿，领导人员过多，工作效率也会因此受到影响。

2、首先得解决管理幅度过大，组织过于扁平的问题。达到“精简、统一、效能”的目的。可以设这么几个部门：办公室（行政办公室、党委办公室、教育工会、团委、）、人事组（人事科、老干部科、招生办公室）、计财组（计财科、审计科）、教育组（幼儿教育科、小学教育科、中学教育科、职业技术教育办公室、校外教育办公室。）、文化组（体育卫生科、保卫科、）。这五个部门把原来机构里的部门都包括进来了，每个部门各设一个正副主任就可以了，局长的个数可以根据情况来设置。

说明：本考试指导只适用于201903学期6月期末考试使用，包括正考和重修。指导中的章节知识点涵盖考试所有内容，给出的习题为考试类型题，习题答案要点只作为参考，详见课程讲义或课程ppt。在复习中有任何问题请到课程答疑区咨询。祝大家考试顺利！